1. Заказчики, закупающие по Закону № 223-ФЗ наделены правом утверждать и реализовывать Программы развития поставщиков (далее – программа).
Программа будет полезна заказчику в случае, если нет возможности приобрести товары, работы, услуги на рынке (ушли иностранные поставщики, не устраивает качество, появился монополист, которые завышает цену и т.п.), а также если в закупках низкий уровень конкуренции.
В рамках программы предпринимателю оказываются меры поддержки (виды и формы ее законом не ограничены). Меры поддержки могут оказываться заказчиком, Корпорацией МСП, институтами развития, организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП.
В результате заказчик получает поставщика, который производит ТРУ той номенклатуры, качества и ценовых характеристик, которые устраивают заказчика.
Последующее участие участника программы в закупках осуществляется на общих основаниях. При этом есть практика, когда заказчики указывают закупку у участника программы в качестве основания закупки у ед. поставщика.
Для участия в программе субъекты МСП проходят отбор.
Критерии и порядок отбора определяются заказчиком (при этом есть общие требования к участнику, которые установлены Законом № 209-ФЗ).
2. Одним из мероприятий Программы может быть заключение заказчиками
с участниками Программы офсетных договоров, заключенные в соответствии
с Законом № 223-ФЗ.
В отличии от офсетных контрактов в рамках 44-ФЗ офсетные договоры по 223-ФЗ заключаются:
- без обязательного участия региона;
- без использования бюджетных средств;
- сторонам предоставлена полная свобода в определении существенных условий договора.
3. Нормативная база
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ ( 12 ноября 2022 г. вступили в силу изменения в, предусматривающие право крупные компаний оказывать поддержку субъектам МСП);
Постановления Правительства РФ:
– от 08.11.2022 № 2008 – определяют форму Программы ;
– от 10.11.2022 № 2029 – порядок проведения Корпорацией мониторинга реализации Программ .
Механизм реализации Программ:
1. Заказчик утверждает Программу (по форме, определенной ППРФ №2008)
и определяет, в том числе :
1.1. номенклатуру, в том числе приоритетную, в части локализации производства на территории РФ
1.2. формы, объем, условия, порядок оказания поддержки
1.3. основные и дополнительные требования к участникам Программы
1.4. порядок проведения отбора субъектов МСП (в том числе сроки отбора) и предельное количество участников Программы
1.5. порядок взаимодействия участников Программы
1.6. меры ответственности за нарушение условий реализации Программы
1.7. ответственных за реализацию программы
2. Заказчик объявляет отбор участников Программы (согласно Требованиям, к порядку проведения отбора ППРФ №2008):
2.1. субъект МСП подает заявку на участие в Программе. Отбор заявок может проходить как на Цифровой платформе МСП, так и на сервисе самого заказчика .
2.2. по завершению отбора, заказчиком проводится оценка заявок на соответствие основным и дополнительным требованиям к участникам программы.
2.3. по результатам оценки заявок заказчиком объявляется победитель (и) – участник (и) Программы.
2.4. заказчиком утверждается индивидуальная карта развития , в рамках которой оказывается адресная поддержка участнику Программы (далее – ИКР).
В ИКР указывается поддержка, которая необходима участнику Программы:
- финансовая
- имущественная
- методическая
- правовая и т.д.
Например: поддержка в приобретении необходимого оборудования (кредит, лизинг), помещения (аренда, собственность), лицензий (сертификатов), помощь
в подборе логистики, например перевозок и т.д.).
В ИКР, в том числе, указываются ответственные организации, лица, контакты и сроки оказания поддержки .
Как одним из мероприятий ИКР может быть заключение офсетного договора (закупка проводится как на условиях конкуренции, так и способом закупки у единственного поставщика!).
! Согласно письму Минфина России от 21.12.2021 № 24-03-08/104169 заключение офсетного договора может проводиться как на конкурентной основе, так и неконкурентной основе, при установлении заказчиком соответствующего правила в своем положении о закупках.
3. Сроком окончания действия Программы является завершение всех мероприятий, указанных в ИКР .
Результаты реализации Программы:
– увеличение количества поставщиков, соответствующих требованием заказчика;
– повышение конкуренции (например, на рынке есть крупный монополист, который держит цену, «выращенные» компании МСП смогут создать ему конкуренцию, что благотворно скажется на конечной стоимости) ;
– импортозамещение;
– создание нового и (или) модернизация производства на территории РФ.
! Участник программы может принять участие в закупке на общих основаниях либо заключить офсетный договор и также принять участие в закупке иных заказчиков.
Роль Корпорации:
1. Р азмещает на ЦП МСП Программы
2. Размещает на ЦП МСП информацию об отборе для участия в Программе
3. Обеспечивает возможность на ЦП МСП подачи заявок на участие в отборе
4. Участвует в формировании ИКР (предлагаем меры поддержки Корпорации, МСП Банка, взаимодействуем с регионами в части мер поддержки регионов)
5. Ведет реестр Программ
6. Проводит мониторинг реализации Программ, с составлением ежегодного отчета о результатах реализации
7. Ведет реестр участников Программ, не исполнивших своих обязательств перед заказчиком
8. Проводит мониторинг реализации офсетных договоров
